权利和权力的关系,是宪法学和行政法学的逻辑起点,也是政治哲学的重要课题.人们一般习惯于从实在法上就这种关系进行解读,但是,对于权力和权利关系的研究,局限于这一思维显然难以发现其全部面貌.在政治社会中,权力和权利的关系应该是什么？这种应然关系对我们构建宪政体制有何实际意义？又如何实现权力和权利关系的这种应然状态？我们试图以社会契约论为视角,从权力和权利的渊源上对政治社会中个体权利和国家权力的应然关系及其意义,以及在现行体制下如何改善权力和权利关系等问题进行探讨.
一、权利的秘密：隐藏着权力的权利

权利和权力都是有着悠久历史的概念,也是被广泛使用却又被广泛模糊的一对概念.权利或者权力是什么？学者们提出的每一种学说几乎都遭到质疑.笔者认为,权利和权力不仅是法学的范畴,也是政治学的范畴.只有在人和人组成的社会中才能形成权利和权力,孤立于社会的个人无所谓个人权利,也无所谓权力.因此,对于权利或权力是什么,只有在社会之网中才能得到说明.本文所要探讨的权利权力关系就是政治社会中个体权利和国家权力的关系问题.
卢梭的社会契约论为我们理解权利权力关系提供了线索.在《社会契约论》中,卢梭说道,“我设想,人类曾达到过这样一种境地,当时自然状态中不利于人类生存的种种障碍,在阻力上已超过了每个个人在那种状态中为了自存所能运用的力量.于是,那种原始状态便不能继续维持,并且人类如果不改变其生存方式,就会消灭.”在这里,卢梭假设了这样一种理念状态：自然状态.在自然状态下,人和人的交往逐渐变得频繁而经常,并伴随着私有财产的出现,“自然的不平等,不知不觉的随着关系的不平等而展开了”,“在最强者的权利和先占者的权利之间发生无穷尽的冲突”.这个时候,“富人就很容易的造出一些动听的理由,诱导他们达到自己的目的.他向他们说：咱们联合起来吧,好保障弱者不受压迫,约束有野心的人” .这种联合不仅刺激了权利观念的产生,使承认和尊重成为人们生活的需要,也使权利逐渐成为社会生活中人类维持和调整彼此关系的重要工具.对于社会生活中权利观念的形成,格林说,“没有这种承认或者承认的要求,权利就不可能存在.权利是是不仅作为社会的产物,是有自我意识的社会的产物：人们已经察知其共同利益并共同具有这种意识,,人们愿意并且能够共同协调他们的行为.” 狄骥也有这样的论述：“我们如果承认人是孤立而和人隔离的话,那他就不可能有主观的权利；也不可能生而就有权利.”“他只能在进入社会之后才拥有权利,他进入社会就和其他人发生了关系.”